立最严标准 行稳健步伐

记者 谢文川

　　9月3日，国务院新闻办发表《中国的核安全》白皮书（以下简称“白皮书”）。白皮书表示，中国核电机组性能指标总体处于良好水平，截至2019年6月，已安全稳定运行累计300余堆年，未发生过国际核与放射事件分级表（INES）2级及以上的事件或事故，且0级偏差和1级异常事件发生率呈下降趋势。我国始终把保障核安全作为重要的国家责任，融入核能开发利用全过程，始终以安全为前提发展核事业，按照最严格标准实施监督管理，始终积极适应核事业发展的新要求，不断推动核安全与时俱进、创新发展，保持了良好的安全记录，走出了一条中国特色核安全之路。

　　在安全基础上谋发展 

　　全面系统推进核安全进程，是中国核安全观的核心要义。白皮书明确，中国核安全观的核心内涵是“四个并重”——发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重。发展和安全是人类和平利用核能的基本诉求，犹如车之两轮、鸟之双翼，相辅相成、缺一不可。应秉持为发展求安全、以安全促发展的理念，让发展和安全两个目标有机融合、相互促进。“中国将以尊重各国权益为基础推进国际核安全进程、以互利共赢为途径寻求普遍核安全、以消除根源为目标全面推进核安全努力。”白皮书表述。

　　对此，生态环境部副部长、国家核安全局局长刘华表示，中国是一个核大国，发展核能是中国既定的方针政策。尽管日本福岛事故以后，有些国家有去核的趋势，但国际原子能机构的研究报告表明，继续发展核能是核大国的重要选项。

　　白皮书指出，中国将开发利用核能作为促进经济社会快速发展、建设美丽中国的重要战略，纳入国民经济和社会发展中长期规划。新中国成立以来特别是改革开放以来，中国核能利用从起步发展、适度发展到积极发展、安全高效发展，始终坚持安全第一，实现发展和安全两个目标相互促进、有机融合。

　　刘华透露，国务院在2019年初已核准若干新核电项目，目前这些核电项目正在前期准备过程中。未来几个月，如福建漳州核电项目、广东惠州太平岭核电项目，就会在通过安全审查以后陆续开工建设。

　　科学实施安全监督 

　　此次白皮书肯定了我国建立的核安全法规标准体系，明确中国是核能与核技术利用大国，核安全是国家安全的重要内容，政策法规是核安全的基本保障。中国从高从严构建核安全政策法规体系，实施国家核安全战略，制定核安全中长期规划，完善核安全法规标准。

　　事实上，多年来我国持续强化核安全法规标准建设，现已形成了法律、行政法规、部门规章相衔接，法规要求和技术标准相补充，中央和地方相结合的法规标准体系，实现了核能开发利用安全监管全覆盖，为依法治核夯实了基础。截至2019年6月，我国颁布了《民用核设施安全监督管理条例》《民用核安全设备监督管理条例》《核材料管制条例》等行政法规9部，发布部门规章30余项和安全导则100余项，制定核安全相关国家标准和行业标准1000余项，31个省、自治区、直辖市制定地方性法规文件200余个。同时，及时总结国内外核安全实践经验，密切跟踪国际原子能机构和核电发达国家最新安全要求，不断更新法规标准，始终保持国际先进水平。

　　白皮书表示，中国每五年制定实施核安全中长期规划，先后发布了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》，分析了核安全现状与形势，阐明了核安全指导思想和基本原则，明确了核安全目标指标、重点任务、重点工程、保障措施，统筹核安全各项工作，有效提升核安全水平和监管能力。此外，我国还建立了总部机关、地区监督站、技术支持单位“三位一体”的核安全监管组织体系，全链条实施审评许可，全过程开展监督执法，全天候监测辐射环境,实行核安全、辐射安全和辐射环境管理的统一独立监管。

　　打造核安全命运共同体 

　　白皮书表示，和平开发利用核能是世界各国的共同愿望，确保核安全是世界各国的共同责任。中国倡导构建公平、合作、共赢的国际核安全体系，坚持公平原则，本着务实精神推动国际社会携手共进、精诚合作，共同推进全球核安全治理，打造核安全命运共同体，推动构建人类命运共同体。

　　刘华表示，美国商务部8月中旬将中广核集团有限公司及其下属三家公司列入到出口管制的实体清单。美方此举不仅对中国企业造成伤害，也对包括美国在内的相关国家企业造成了影响。他认为，中美两国拥有完整的核工业体系，两国核能合作是互利互惠的。中国引进四台美国AP1000核电机组，在中国成功建造，使中美双方企业都得到实惠。两国通过互利合作，也可促进双方核安全水平的提升。除了与美国合作外，中国和法国、俄罗斯也开展了卓有成效的核能合作，包括核电厂、乏燃料后处理厂在内的核能项目都取得了实质性的进展。

　　白皮书承诺，中国将继续推进核安全国际合作，担当大国责任，履行国际义务，推动建立公平、合作、共赢的国际核安全体系，提升全球核安全水平，促进各国共享和平利用核能事业成果，维护地区和世界和平稳定，为构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界作出积极贡献。