来源：中国能源报
“全国风电与太阳能发电装机预计可达30亿至35亿千瓦”“新能源将由补充能源转变为主体能源”“这并非仅仅是装机比例的简单提高，而是一场涵盖电源结构、市场机制、电力系统的深度重构”“新能源消纳难题的核心症结在于调节新能源的系统成本核算不清晰”……这是记者在近期举办的2025“电力圆桌”会议上聆听到的一系列观点。
当下，我国新能源已迈入大规模、高比例发展的全新阶段。伴随风光发电装机占比不断攀升，消纳难题已然成为掣肘行业高质量发展的核心矛盾。与会专家一致认为，“十五五”时期是构建新型能源体系的关键时期，必须在确保能源安全的基础上，从技术、体制、市场等多个维度协同发力，突破电力系统运行与消纳的瓶颈。
■■ 电力系统加速重构
“十五五”时期，我国能源电力结构将经历深刻变革。依据国家层面相关研究课题的预测，到2030年，全国风电与太阳能发电装机有望达到30亿至35亿千瓦。这表明未来几年，年均新增装机将保持在2.4亿至3.4亿千瓦的较高水平。
面对如此庞大的增量，中国能源研究会学术顾问、国家发改委能源研究所原所长周大地表示，促进新能源消纳须推动整个电力系统的创新转型。过去解决消纳问题主要依赖电网建设、煤电灵活性改造等“单点突破”方式，而在“十五五”时期，矛盾性质已发生根本性变化。新能源将从补充能源转变为主体能源，这要求整个政策制度和电力系统必须围绕“以新能源为主体”进行重构，光伏风电要主动配储能、和电网合作，打破消纳制约，加快发展。
国家能源局原总工程师向海平强调，2025年多场重要会议均强调“双碳”目标，要求加快建设新型能源体系。在此背景下，“十五五”时期必须注重新能源发电与传统能源发电多能互补、深度融合。除了进行技术和功能协同，还需要与之相匹配的体制机制创新，以突破新能源大规模发展面临的系统运行与消纳瓶颈。
自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清直言，新能源消纳问题的核心原因之一是成本。无论是绿证交易、绿电直供还是零碳园区，地方反馈的核心问题都是成本，投资者也因经济性方面的顾虑而不敢投入。
中国能源研究会理事长史玉波指出，新能源历经十年的迅猛发展，未来十年将步入新阶段，消纳成为主要挑战，唯有实现高质量消纳，方可带动高质量发展。从过去的“源随荷动”到“源网荷储互动”，再到“源网荷储随新动”，这些理念映射出新能源在能源体系中地位的转变。
■■ 新能源消纳空间亟待拓展
针对“十五五”时期如何扩大新能源电力的消纳空间，中国能源研究会可再生能源专委会主任梁志鹏指出，要实现多能互补与深度融合。
第一，要构建综合智慧绿色城市能源系统。目前我国电、热、冷、气等能源品种自成体系，缺乏互通互济。梁志鹏建议，在“十五五”时期，构建多能互补融合体系，对新能源“内接外引”。同时，打造城市级数智化能碳管控平台，完善能碳协同管控机制，形成区域性的绿色低碳能源生产消费体系。
第二，加强综合能源服务对接绿色能源消费。针对大量用户对绿电认知不足、缺乏技术管理能力的现状，梁志鹏建议加快推广综合能源服务模式。由综合能源服务商为用户提供专业化服务，代为建设运维分布式能源、储能等设施，通过对用能行为和储能等设施的联合优化，实现绿电供应与需求的有机匹配，最大限度帮助用户节能降碳增效。
第三，扩大新能源电力供热（供冷）应用。“大量区域和企业仍采用煤炭或天然气供热，污染重、碳强度高。”梁志鹏表示，在新能源发电成本显著降低的当下，推广新能源电力供热（供冷）已具备现实可行性。这不仅能精准匹配新能源出力特性，还能作为消纳新能源的重要途径。他建议探索实行新能源电力供热（制冷）动态输配电价机制，使供热（供冷）生产能用上低成本绿电。
第四，用绿氢开辟新能源电力消纳“第二路径”。梁志鹏强调，我国绿氢市场潜力巨大，但炼化、合成氨等行业仍依赖化石能源制氢。利用我国低成本新能源技术优势，在资源优质地区开展风光制氢已具备经济性。他建议“十五五”时期，国家可系统性推进绿氢及氢基绿色燃料的生产使用，例如在产能调控中优先核准绿氢替代项目，制定单位产品碳排放限额，激发持续稳定的绿氢需求，开辟新能源消纳新路径。
■■ 理念须从“消纳”向“消费”转变
谈及对“十五五”时期破解新能源消纳难题的建议，业内普遍认为，当前行业针对新能源消纳的探讨大多局限于新型电力系统。实际上，“十五五”时期的消纳问题与新型能源体系、新型工业体系也密切相关。
张洁清还强调，当下已到运用系统性思维考量新能源发展的阶段。调研发现，资源丰富地区缺乏产业，有产业的地区缺乏资源，最终各方都将问题归咎于电网。未来需厘清新能源与电网、产业、化石能源的关系，警惕为支撑新能源消纳而投入的煤电未来沦为“沉没资产”，摒弃“先装机再解决消纳”的旧路，避免引发更大的经济冲击。
“过去十多年，新能源发展依赖补贴；如今，补贴时代已然过去。未来十年，其发展的原动力在于发挥绿电价值，契合碳管理、碳约束等国家政策，借助设定绿电消费权重、衔接碳市场、推动新能源进入市场等机制，助力新能源实现高质量发展。”史玉波指出，可再生能源电力消纳的体制机制和政策体系，并非单一政策或制度就能解决，需要一系列综合性制度和政策协同推进。在“十五五”这一关键时期，我国有望通过完善法律体系、深化市场改革、推动技术创新，构建适应高比例新能源的新型电力系统，实现能源绿色低碳转型的高质量发展。中国能源研究会碳中和专委会主任委员江冰进一步指出，应重点在电力市场和消费端深化改革，明确新能源电力品种定义，构建新能源友好型电价政策体系。尤其建议将“新能源消纳”概念转变为“新能源消费”，调整电费交叉补贴政策，还原电力的商品属性。
张洁清认为，未来需从三方面着手破解：一是让新能源的“绿色价值”切实变现，推动电力市场与碳市场联动，改变对绿证的单一依赖；二是培育用户认知与综合能源服务商，让大用户认识到用电侧资源具备变现潜力，让小用户通过服务商整合资源实现降本增效；三是培育国内绿色产品市场，避免过度依赖出口市场的绿色需求，为新能源消纳筑牢内需支撑。
