来源：中国电力报
在新能源市场化改革持续深化的背景下，山东省2026年新能源机制电价竞价通知中关于深远海风电的专项规定，成为行业关注的焦点。与2025年将深远海风电纳入统一风电竞价组的模式不同，2026年山东创新性推出“竞价结果联动+差异化加价”的定价机制，同时细化电量核算、执行期限与申报流程等核心要素。这一政策调整不仅是对深远海风电开发特性的精准适配，更是山东以市场化手段优化能源结构、推动海洋能源高质量发展的重要举措。
从统一竞价到联动定价的跃迁
政策核心变化清晰凸显，从统一竞价到联动定价实现精准适配。回顾2025年山东新能源竞价政策，深远海风电与陆上风电、近海风电一同被纳入风电竞价组，实行统一申报、统一出清的模式，机制电量按“核准装机容量×2860小时×（1-厂用电率2.65%）×70%”核算，执行期限为15年。而2026年政策则作出重大优化：其一，竞价组织方式调整，不再单独组织深远海风电竞价，其机制电价与风电项目组竞价结果直接联动，明确深远海风电机制电价=风电项目组出清价格+0.06元+接网加价标准，其中接网加价根据离岸距离分两档设置；同时设定机制电价不超过燃煤发电基准价0.3949元/千瓦时。其二，电量核算更贴合实际，将年利用小时数提升至3193小时，厂用电率调整为3.27%，精准匹配深远海风电的资源禀赋与技术特性；其三，明确申报窗口期，2025年6月1日至2026年12月31日投产且未获机制电价的项目，需在风电竞价结果公示期结束后5个工作日内申请确认机制电价等信息。规定时间内未提交的，视同放弃获得2026年深远海风电项目机制价格。
可以发现，2025年的竞价方案设计本身，就为今天的调整埋下了伏笔。《山东省新能源机制电价竞价实施细则》中确立了一项关键原则：原则上按照光伏、深远海风电、其他风电等技术类型分别设置机制电量规模，分别组织竞价。单一类别竞价主体较集中或整体规模较小缺乏有效竞争时，不再分类组织，统一合并竞价。这直接点明了2025年将深远海风电合并竞价的可能原因——在改革初期，深远海风电项目数量有限，单独竞价可能存在竞争不足。然而，统一竞价可能使深远海风电在成本上无法与陆上风电竞争，从而始终处于不利地位，这显然与发展深远海风电的战略导向相悖。因此，2026年的机制电价联动机制，是在项目数量可能仍不足以支撑独立充分竞价，但又必须给予其合理价格支撑之间，找到的一个精妙平衡点。
契合产业特性与区域能源战略
政策调整背后蕴含多重考量，紧扣深远海风电发展规律与区域能源战略需求。从产业特性来看，深远海风电具有离岸距离远、施工难度大、投资成本高、建设周期长等特点，与陆上风电、近海风电场存在显著差异。2025年的统一竞价模式虽实现了市场化定价的初步探索，但难以充分体现深远海风电的额外成本与技术溢价，可能导致项目收益预期不稳定，影响社会资本投资积极性。此次设置0.06元/千瓦时的固定加价与差异化接网加价，正是对深远海风电项目额外成本的精准补偿。
从市场调控逻辑来看，2025年山东风电项目竞价出清价格为0.319元/千瓦时，若以此为基准测算，深远海风电最低机制电价为0.319元+0.06元+0.01元=0.389元/千瓦时，最高为0.319元+0.06元+0.03元=0.412元/千瓦时，但政策明确上限不超过燃煤基准价0.3949元/千瓦时，避免了电价过高增加费用分摊负担。这种设计既依托风电项目组的充分竞争形成市场化基础价格，又通过加价机制弥补深远海项目的特殊性成本，破解了统一竞价难以兼顾差异化成本的难题。
从区域能源战略来看，山东作为沿海省份，深远海风电资源丰富，是推动能源结构转型的重要增长极。深远海风电具有年利用小时数高、出力稳定、不占用土地资源等优势，其规模化开发有助于优化新能源电源结构，提升电网调节能力。此次政策调整通过稳定收益预期，将引导更多资本投向深远海风电领域，推动能源结构升级。
助力深远海风电高质量发展
此番机制优化，预计将产生一系列积极而深远的影响，为山东深远海风电产业发展构建起良性生态。第一，极大提升投资确定性，坚定行业信心。对于动辄投资数十亿元、开发周期漫长的深远海风电项目而言，最大的风险莫过于政策的不确定性。2026年的新规，通过与竞价结果联动确保了机制电价的保障力度，通过更高保障小时数夯实了电量基础，构建了一个全方位、可预测的收益保障框架。这将显著降低企业的投资风险，吸引更多企业和资本积极布局山东深远海风电市场。
第二，精准扶持战略性新兴领域，优化省域能源结构。如果强制要求少量的深远海项目与大量的陆上风电同台竞价，深远海项目可能被迫报出低于其实际成本的价格，造成恶性竞争；或者，因其成本刚性而全部出局，导致竞价失败。这两种结果都背离了机制电价政策的初衷。联动机制使陆上及近海风电市场可以继续在充分竞争中探寻成本下降空间；深远海风电则在独立的定价轨道上获得合理发展空间，两者并行，共同维护了电力市场竞争的健康与秩序。
第三，形成可复制的政策范式，贡献山东经验。山东作为国家绿色低碳高质量发展先行区，其电力市场化改革一直走在全国前列。从率先落地全国首次新能源竞价，到如今创新性地设计出针对特殊战略资源的“市场化联动+差异化补偿”定价机制，山东正在为其他沿海省份开发深远海风电，乃至为全国处理不同技术、成本特性的能源品种如何协同入市，提供了一个极具参考价值的范本，为全国新能源高质量发展注入新动能。
可以预见，这一政策将为山东乃至全国的深远海风电产业注入一剂强心针，引导资本和技术向浩瀚蓝海集聚。
（作者单位：中国华电集团有限公司）
