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未来10年，中国将以开放市场吸引内外资的方式，累计增加直接投资5万亿元。发展新兴能源产业，将让国内能源结构调整大大提速、更多的中央企业实现战略转型
文 ／ 本刊记者 杨艺华 文章来源：国企新闻网
酝酿已久的《新兴能源产业发展规划》，很快将尘埃落定。日前，国家能源局规划发展司司长江冰透露，新兴能源产业发展规划已编制完成，正按有关程序准备上报国务院审批。
该规划拟在2011至2020年十年间，以开放市场吸引内外资的方式，累计增加直接投资5万亿元，发展内地新兴能源产业。更有专家认为，5万亿元只是保守估计，若算上对关联产业的带动，整体新能源产业最终开发规模很有可能达到几十万亿元。
如果按照合理的方式进行5万亿元投资，数年之后，中国将培养出一批在世界新兴能源产业领域真正有实力的龙头企业。
“蛋糕”如何切分？
未来10年，国家将在新兴能源领域累计直接增加投资5万亿元。这仅包括发展新兴能源的投资，并不包括间接带动的钢铁、水泥等传统产业的投资。
5万亿元投资计划，瞄准于实现我国的国际承诺，即“2020年非化石能源占一次能源比例15%以上，单位GDP能耗降低40%-45%”。国家后续必然还将出台配套的财政和税收等扶持细则以确保投资稳步推进。
对于新兴能源的资金投入从2007年《可再生能源中长期发展规划》的3万亿元飙升到5万亿元，主要是因为增加了在可再生能源这方面的发展目标。
相对于美欧等国成熟的新能源产业，中国内地的新能源产业基本上依靠国家投入，美国未来十年对新能源的投资额仅仅1500亿美元，是中国内地预计投资额的五分之一。
按照我国2020年约40亿吨标煤需求的远景预测，2019年底投运的非化石能源必须达到6亿吨标煤。在这一背景下，必然选择“大幅度提高核电及可再生能源开发及供应能力”和“严格控制煤炭增长”。
就2020年15%非化石能源供应能力的构成来看，基于我国现有的核、风、光、生物质等资源，至2020年所能贡献的容量分别为核电7000万千瓦（新增6000万）、水电3.2亿千瓦（新增1.2亿）、风电1.5亿千瓦（新增1.2亿）、太阳能2000万千瓦（新增1970万）、生物质发电1500万千瓦（新增1200万）。
5万亿元投资中，新形式能源约占60%。按照核电1.2万元/千瓦，风电1万元/千瓦，太阳能2万元/千瓦，生物质1.5万元/千瓦，合计约需投资2.5万亿元。另外，地热能、煤层气等投资各约2500亿元，从而使新形式能源投资占比约60%。
传统能源升级利用将占5万亿元投资的40%左右。按照国网未来每年400亿元~500亿元的智能电网投资规模，南网未来10年智能电网投资总额约为5000亿元。关于动力电池汽车补贴，业内预测为1万亿元规模的投资。另外，分布式能源和洁净煤利用等投资，有望达到约5000亿元的规模。
江冰透露，该规划累计增加投资达5万亿元，每年将增加产值1.5万亿元，每年增加社会就业岗位1500万个。规划实施后，到2020年煤炭消费量将大幅减少，当年二氧化硫减少排放780万吨，减少二氧化碳排放12亿吨。
结构调整提速
新兴能源产业发展规划的出台，在业内人士看来，意味着面对加快转变经济发展方式和节能减排的大背景，中国新一轮能源产业革命已经开始提速。
中国能源网首席信息官韩晓平接受本刊采访时表示，本次新能源产业发展规划的推出，不仅将对中国当前主要依赖煤和石油的能源结构进行调整，而且会令全球重建能源体系。这轮规划重点提高天然气在能源结构中所占比例，改变以往中国依赖煤和石油等传统能源发展起来的工业体系，促进产业结构调整，成为拉动中国经济增长新引擎。
新兴能源产业规划最初的名称定为“新能源产业规划”，范围仅局限在核能、风能、太阳能、生物质能等新能源与可再生能源领域。之后通过调整，智能电网、洁净煤等传统能源产业的升级改造被纳入规划，因而改名为新兴能源产业规划。
分析人士表示，这种调整在一定程度上反映了我国在进行能源结构调整的过程中，将采取扶持新兴能源与推动传统能源改革“两手并举”的策略。
除了针对新能源与可再生能源产业的投资外，5万亿元中还将有很大一部分投向洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等能源新技术产业化应用的具体实施领域。
这部分投资领域将直接提升传统产业。例如，智能电网的建设将间接带动传统电网的升级换代；特高压线路的建设、城市与农村电网的改造，不仅拉升智能电网相关二次设备的景气度，而且带动传统一次设备市场扩容。
从长期来看，智能电网的投资要求电网发电、输电、配电、调度、用电系统端的智能化，即将带动智能家电、智能建筑、智能社区、智能办公等领域的智能化建设，进而带动传统的家电市场、房地产市场实现智能化升级，从而撬动有色产业、建筑建材、水泥产业的需求。
同样，针对车用新能源产业的大量投资最终有望拉动汽车行业、电池行业进入新的发展通道，进而拉动钢铁、化工行业的发展。洁净煤产业的发展也有望推动传统煤炭行业借助技术突破实现减排、提高利用率。
此外，智能电网与分布式能源的发展存在相辅相成的关系。智能电网需要电网能够接纳越来越多的分布式能源、可再生能源；分布式能源的范畴除了上述新能源之外，还包括水电等传统清洁能源，进而带动水电开发相关设备市场扩容，同时扩大对水泥、建材的需求。
国家能源局权威人士透露，在5万亿元投资中，针对新能源与可再生能源产业的投资，可能主要包括对各个子行业的技术研发、试点示范、产业化运营、规模化推广等。
对于新能源产业而言，我国近年来频繁出台扶持政策。例如，针对光伏发电的系列补贴政策、针对陆上风电的标杆电价和海上风电的特许权招标政策以及近年来鼓励建设内陆核电站并加快审批速度等。
发改委能源所研究员王思成认为，风电和光伏将是政府长期支持的对象，水电、核电和非常规天然气行业可能受到力度更大的支持。
国家能源局有关人士表示，目前，我国百万千瓦级和AP1000核岛主设备关键铸锻件实现全系列国产化；我国3兆瓦海上风电机组投入运行；特高压直流领域的研制能力达到世界领先水平。
央企转型契机
对于中央企业来说，5万亿元新兴能源投资机会，将给他们的战略转型带来新的契机。
8月18日，国电集团公司国电新能源技术研究院在北京昌平国家“未来科技城”正式开工建设。据了解，国电新能源技术研究院既瞄准未来新能源发展方向，研究前沿能源技术，占领新能源技术战略制高点，也着眼于当前我国能源利用的现状，着力解决制约能源高效清洁利用的若干重大技术难题；重点开展风电、太阳能、火电厂高效运行及节能减排、污染控制与资源化、煤洁净燃烧技术、海洋能技术、低碳能源技术的应用基础研究、应用技术开发与集成研究。研究院设有8个技术研究所,计划2011年底投入使用。
据国电集团新闻中心主任王冬介绍，国电新能源技术研究院的成立，是中国国电贯彻落实党中央、国务院关于“调整产业结构、大力发展新能源”战略部署的一项具体措施，是“以大力发展新能源引领企业转型，建设一流综合性电力集团”发展战略的一项重要内容。
在五万亿元新兴能源的战略投资背景下，国电集团已确立大力发展新能源、建设创新型企业两大战略任务，加大清洁能源和可再生能源开发力度，新能源项目投资规模占电源投资的50%以上，预计今年底新能源和可再生能源装机规模占总装机的20%，目前新能源项目的利润贡献率已占公司总利润的1/3。
据国电龙源公司方韬介绍，龙源公司目前已建成首批海上潮间带风电机组，并高度关注其他新能源发电，生物质、太阳能、地热、潮汐等发电项目正加紧推进。
与此同时，国电集团正积极淘汰落后产能，加大小火电机组关停力度。今年以来，累计关停小火电机组88台共612.1万千瓦，减少标煤消耗300万吨，减少二氧化碳排放780万吨，二氧化硫排放4.3万吨。通过淘汰落后产能，国电集团能将更大的力量投入到新兴能源领域。
一直以河流水电水利规划、风电和太阳能发电项目规划、勘测设计、施工监理为主营业务的中国水电工程顾问集团也正在发展新能源的国家战略机遇中悄然实现自己的“华丽转身”。
水电顾问集团已正式拟定了由单一的规划设计监理单位转型成为“国际工程公司”的发展战略，通过推行“以设计为主导的工程总承包”模式，更好地为国家水电、风电、太阳能项目的规划和勘测设计服务。
今年4月30日，由水电顾问集团投资公司独资兴建的张北坝头风电场一期工程10万千瓦66台风机实现并网发电，截至8月中旬已累计发电2800多万千瓦时。据该公司投资项目部范小平介绍，该项目二期工程计划于9月份正式动工兴建，建成后将形成总共20万千瓦的发电规模，年发电量累计将达到4.7亿千瓦时。
华电集团的新能源投资步伐也不慢。华电以风电项目发展为龙头，目前已在内蒙古、新疆、甘肃、吉林、黑龙江等十多个省市区取得了资源，与当地地方政府签订了一批项目开发协议，累计占有风电资源量超过2600万千瓦。预计到2013年，华电在风电运行及在建规模将突破500万千瓦。
对于中央企业来说，5万亿元新兴能源投资机会，将给他们的战略转型带来新的契机。
据华电新能源公司副总经理霍广钊介绍，除风电之外，华电还大力发展分布式能源、太阳能、生物质沼气发电等新兴能源，广州大学城分布式能源站2009年实现“双投”，上海普陀区都市工业园1.4MW太阳能光伏发电项目、湖北黄冈龙感湖农场沼气发电项目已经获得核准，正在开展多个中心城市的分布式能源项目以及太阳能热发电、光伏发电项目的前期工作。
国电、华电和水电顾问只是众多转型央企的缩影，中石油(10.25,0.00,0.00%)、中石化、大唐、华能、中节能等各大央企也纷纷拟定新规划借助新兴能源战略投资的东风调整产业结构，实现战略转型。
中国人民大学经济学院教授周业安在接受《国企》采访时表示，因为国企在技术创新、工艺、人才等方面具备的独特优势，新兴能源投资是技术密集型投资，前期投资风险大，“沉没成本”高，一般的民营企业难以承受这样的投资风险。新兴能源5万亿元投资将为国企提供一个广阔的发展空间，国企也将从这一战略投资中获益最多。
但是在投资过程中也要避免不注意技术的关联性盲目投资的状况。另外，在新一轮的投资热潮中还要避免过去的产业投资以行政分配的方式采用“撒胡椒面”，重点不突出。
周业安认为，采用“风险投资”的形式比较适合新兴能源投资。通过提高投资技术门槛，分阶段进行投资可以避免盲目性。
“新兴能源是一个新的发展契机，可以让中国和欧美、日本等发达国家重新站在同一起跑线上，如果按照合理的方式进行5万亿元投资，数年之后，中国将培养出一批在世界新兴能源产业领域真正有实力的龙头企业。”周业安意味深长地说。 |
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