在２月２７日举行的水库大坝与环境保护论坛上，国家能源局新能源和可再生能源司水能处处长熊敏峰表示，实现２０２０年非化石能源占一次能源消费１５％左右的目标，常规水电装机需达到３亿千瓦以上。如果考虑能源消费总量的不确定性，常规水电装机应确保达到３．３亿～３．５亿千瓦。

    在当天的论坛上，尽管参会的专家、学者、官员等对具体问题看法略有不同，但加快水电开发的愿望却是惊人的一致。然而，在近两年大型水电核准停滞的情况下，年内是否会有大型水电项目获得核准仍未可知。

    应对气候变化的优先选择

    我国去年能源消费总量已经达到３１亿吨标准煤，而在２００８年这一数据为２９．１亿吨。当前，我国正处于城市化、工业化快速推进的过程中，能源消费的刚性增长是必然趋势。中国社会科学院可持续发展研究中心主任潘家华认为，最近两年，我国的能源消费量有可能超过２００９年能源消费总量继续下滑的美国，从而成为世界最大能源消费国。

    我国以煤为主的能源结构，为“高碳”埋下了伏笔。据潘家华介绍，我国人均二氧化碳排放量１９７１年为世界平均水平的１／４，到２００７年达到４．６吨，超过了世界平均水平，今年有可能超过法国，２０１５年前后有可能超过欧盟（其目前数据为８．７吨）。尽管我国人均二氧化碳排放量大约只有美国的１／４，但排放总量已经超过了美国。

    熊敏峰说，水电作为技术最成熟、最具市场竞争力且可以大规模开发的非化石能源，是我国实现节能减排目标和非化石能源发展目标的重要措施。

    “水电，中国应对气候变化的优先选择。”潘家华如此定位我国应对气候变化中的水电。

    中国大坝协会马静博士说，水库式水电的能源回报率（运行期内发出的所有电力与其在建设期、运行期所消耗能源的比值）约为２０５～２８０，径流式水电的能源回报率约为１７０～２６７，而风电约为１８～３４，生物能约为３～５，太阳能为３～６，核电１４～１６，传统火力发电２．５～５．１。“水电的能源回报率最高，应对气候变化需要大力开发水电。”

    人大财经委副主任、中国大坝协会理事长、水利部原部长汪恕诚认为，水电是我国资源最丰富、技术最成熟、成本最经济、电力调度最灵活的可持续利用低碳能源。“全球减少温室气体排放、积极应对气候变化的大趋势，必将带来我国水能开发的新热潮。”

    水电２０２０年发展目标需加码

    在《可再生能源中长期发展规划》中，我国提出到２０１０年，全国水电装机达到１．９亿千瓦；２０２０年，全国水电装机达到３亿千瓦。

    环境保护部环境工程评估中心副总工程师陈凯麒表示，２０１０年目标已经提前一年实现，２０２０年目标也有望实现。到２０２０年，除雅鲁藏布江、怒江、金沙江上游、澜沧江上游外，其他水电基地的水电资源将基本开发完毕。

    但在熊敏峰看来，３亿千瓦的发展目标比较保守，不足以支撑非化石能源消费比重达到１５％左右。

    熊敏峰表示，经过国内外多个部门和多个机构分析论证，在加强产业结构调整、加快技术进步、大力提高能源效率的情况下，我国２０２０年能源消费总量约为４５亿吨标准煤。按照１５％的比例，非化石能源需要达到６．７５亿吨标准煤。即使其他可再生能源尽可能发展，按届时风电装机１．５亿千瓦、太阳能发电装机２０００万千瓦、生物质发电装机３０００万千瓦、核电８０００万千瓦计算，常规水电也需要３亿千瓦～３．５亿千瓦。如果考虑实际能源消费总量的不确定性，应确保达到３．３亿千瓦～３．５亿千瓦。

    值得注意的是，《可再生能源中长期发展规划》所提２０２０年水电发展目标，还包括抽水蓄能非常规水电站（预计约３０００万千瓦）。熊敏峰提出的常规水电３．３亿千瓦～３．５亿千瓦的发展目标，比《可再生能源中长期发展规划》目标高出的决不止一星半点。

    我国是水资源大国，经济可开发量达４亿千瓦。截至２００９年底，我国水电装机为１．９亿千瓦（常规水电约１．８亿千瓦），还有巨大的发展潜力。然而，近两年大型水电项目核准停滞的现实，让３亿千瓦的水电发展目标实现尚且存在悬念，３．３亿千瓦～３．５亿千瓦的目标更遥不可及。

    对此，汪恕诚警告说，大型水电项目工期要１０年左右，中型水电项目工期为５～７年，得赶紧上一批水电工程项目，否则就来不及了。

    年内未必核准大型水电项目

    然而，水电建设也不可避免地带来负面影响，主要集中在移民和生态问题上。

    “必须科学对待水利水电建设过程中产生的各种负面效应，创造经济建设、民生保证和环境保护共赢的局面。”中国科学院院士、中国水利水电科学研究院教授陈祖煜说。

    汪恕诚认为，水能开发带来的移民、流域生态问题，很大程度上是社会管理问题。通过深化体制改革，加强科学管理，运用合理的行政、政策、技术、资金等手段，这些问题都可以得到很好的解决。

    陈凯麒提出，应深入开展水电开发与生态保护战略研究，在此基础上出台水电行业的区域环境政策，协调有关部门出台生态补偿机制、资源有偿分配机制等水电有序开发保障机制。

    但不管怎样，近两年大型水电项目核准处于停滞状态是现实问题。据预测，我国今年基建新增发电能力将达８５００万千瓦，其中，水电超过１５００万千瓦，保持２００８年和２００９年投产规模２０００万千瓦左右的良好势头。然而，更为令人关注的是，今年水电项目核准将如何？

    对此，熊敏峰并没有给出明确答复，而只笼统地表示，具体项目审批从国家层面来说有一个管理程序，要落实一些条件，受到各种方面因素的影响。

    汪恕诚表示，将在今年全国人代会上继续呼吁大力推进水能开发。