作者： 来自：中国能源报　发表时间：09-12-23　浏览：24

　　

　　年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。

　　2009年的夏天比往年更热了；冬天也比往年来得更早了。无论寒冬酷暑，电力似乎更进一步地影响到了老百姓的生活。对于电力工业而言，2009年是难捱的一年。这一年里，金融危机的阴霾从年初笼罩至今，前半年电力需求低迷，电煤矛盾集中爆发，发电企业面临结构转型阵痛，电力企业亏损严重，水电开发遭遇环评风暴……

　　困顿之处必有希望，2009年也是孕育新机的一年，电力供需缓和为结构调整带来机遇，直购电试点重启电力体制改革，智能电网破茧而出走向现实……这一切努力都令我们对未来充满期待。本报回顾2009年的电力往事，撷取行业十大新闻事件逐一点评，与读者一起展望来年。

　　电力新闻排行榜

　　智能电网发展计划公布  “坚强智能”昭示中国特色

　　电价调整方案出台  电价改革拉开序幕

　　“十一五”小火电关停提前完成  节能减排迈出大步

　　煤炭订货会被终止  政府不再干预电煤谈判 

　　三门核电站开工  AP1000登上核电舞台

　　国网入主平高许继  输变电制造业垄断加剧

　　大用户直购电展开试点  电力体制改革重启

　　特高压示范工程投运  仍然难逃争议

　　金沙江两个项目被“叫停”  水电开发路不平

　　夏季高温“烤”验电网  加快调整正当时

　　1　智能电网发展计划公布

　　5月21日，国家电网首次公布智能电网发展计划，并披露了智能电网建设的时间表。国网表示将分三个阶段推进“坚强智能电网”的建设：2009年至2010年为规划试点阶段，重点开展“坚强智能电网”发展规划工作，制定技术和管理标准；2011年至2015年为全面建设阶段，初步形成智能电网运行控制和互动服务体系；2016年至2020年为引领提升阶段，全面建成统一的“坚强智能电网”。

　　国网明确表示中国发展智能电网将走与欧美不一样的路，智能电网将包含电力系统的发电、输电、变电、配电、用电和调度六个环节，而不仅仅局限于配电和用电侧。“清洁能源装机比例达到35%，分布式电源实现即插即用，智能电表普及应用。”国网描绘了一幅美好的智能电网蓝图。

　　7月份，国网在其年中工作会议上首次拿出智能电网的详细部署，在11月3日的中国清洁能源国际峰会上，国网中国电科院副总工程师胡学浩透露，国网将在明年初出台智能电网发展规划纲要和关键技术研究框架等两个重要文件。

　　点评：“智能电网”是一个新词，欧美提出这个概念也仅仅几年时间；“智能电网”更是一个热词，从电网企业大打“智能”牌，到行业内大大小小的“智能”研讨会、论坛，再到众多城市趋之若鹜的智能电网规划试点，言者海阔天空，行者蔚然成风。“智能电网”是什么？内涵很丰富，可以说是“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，现在做一定义似乎还为时尚早；“智能电网”能做什么？很好很强大，但一切还只在规划试点之中。画饼不能充饥，望梅难以止渴，智能电网的建设要从每一个细节做起，哪怕一次微小的突破都是一个进步；要有各方力量的积极参与，哪怕一点微薄的力量都能聚沙成塔。这里要强调的是，智能电网不是一个筐，别啥都往里装。

　　2　电价调整方案出台

　　11月19日，国家发改委出台电价调整方案，宣布自11月20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱；对发电企业销售给电网企业的上网电价做了有升有降的调整，陕西等10个省区市燃煤机组标杆上网电价适当提高，浙江等7个省区市适当下调；暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价。

　　此次调价主要目的是为统筹解决去年火电企业上网电价上调对电网企业所造成的影响，同时将提高可再生能源电价的附加标准，并适当调整部分地区脱硫电价的加价标准。

　　国家发改委同时要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，未来将对居民用电分档定价，对基本电量保持较低的电价水平，用电越多，电价越高，以促进节约用电。

　　由于煤炭价格上涨，去年8月20日国家发展改革委将全国火电机组上网电价每千瓦时上调了2分钱，但电网销售电价没有调整，使得电网企业购电成本骤增，经营出现亏损，影响电网正常发展。近年来，中国燃煤机组普遍安装脱硫设施，使得电网企业需支付的脱硫加价资金增加，需要通过提高销售电价疏导。另外，中国风电、太阳能发电等可再生能源迅猛发展，目前在电价中收取的可再生能源电价附加资金不敷使用，需要提高标准。

　　点评：去年上网电价的调整压缩了电网企业的利润空间，本次调价的主要目的就是要解决这个历史遗留问题，理顺电价关系。但调价举措同时也显露出另一层意思，即上游资源产品的价格浮动最终将会向下游传导。尽管目前这种传导的方式还仅限于行政审批，但在可预见的未来，当市场传导机制形成以后，这个传导过程就将是自动自发的了。只是从行政审批到市场调节的转换过程中，政府还有太多的工作要做。

　　3　“十一五”小火电关停任务提前完成

　　7月30日，国家能源局在北京表示，截至今年6月30日，全国已累计关停小火电机组7467台，总容量达到5407万千瓦，提前一年半完成了“十一五”关停小火电机组任务。2007年3月，温家宝总理在十届全国人大五次会议上提出了“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组的目标。

　　有数据分析指出，关停这5000多万千瓦火电机组，相当于每年节约原煤6240万吨，减少二氧化硫排放106万吨，减少二氧化碳排放1.24亿吨。

　　但是淘汰落后小火电的工作仍然任重道远，除了这些被关停的小火电机组外，中国仍有20万千瓦及以下能耗高、污染重的纯凝火电机组约8000万千瓦。金融危机为关停小火电提供了有利时机。由于金融危机的影响，全国的电力供需矛盾处于缓和状态，再加上每年新增的电力机组，保证了小火电关停未对中国能源供应造成实质影响。

　　点评：在距哥本哈根气候变化会议召开还有两周不到的时候，中国政府提出了控制温室气体排放目标，到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%。有分析指出，承诺减排45%或将使中国GDP损失超过5000亿元。有统计资料显示，“十一五”前四年关停千万千瓦小火电导致约40万人下岗。为了实现45%的减排目标，中国火电行业还将淘汰落后产能8000万千瓦。

　　节能减排需要承诺，更需要行动。这次政府提前一年半完成“十一五”小火电关停目标，成果实属不易。我国能源资源以煤为主，客观上决定了以燃煤火电为主体的电源结构，目前火电占整个发电装机容量的70%以上。2006年初的统计数据显示，我国10万千瓦及以下小火电机组容量1.21亿千瓦，占整个火电装机容量的30%。要将这些性能差、能耗高、污染重的小火电机组淘汰掉，实在是电力工业中节能减排的重点和难点。

　　4　煤炭订货会被终止

　　12月15日，国家发改委发布《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，终止了一年一度的全国煤炭订货会，取而代之的是网上汇总的方式，价格由双方议定。国家发改委对2010年煤炭产运需衔接工作提出指导意见和运力配置框架方案，将不再召开往年的煤炭产运需衔接视频会议，也不择地进行产运需衔接合同汇总，而是进行网上汇总。

　　在此次发布的《意见》中，国家发改委明确表示，要“积极稳妥地推进电力市场化改革，完善煤电价格联动机制……设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅”，并鼓励电煤双方在市场化的背景下签订3—5年的电煤供应协议。据悉，国家发改委正在制订一个辅助煤电企业双方自行谈判的配套文件，以保障这种长期协议的实施。

　　点评：“市场煤”、“计划电”是煤电双方纠结的根源众所周知。1993年我国开始进行煤炭价格部分市场化改革，为确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格。“计划煤”与“市场煤”价格双轨制度从此形成，全国煤炭订货会涂抹着计划经济的色彩蹒跚踽行至今，并为贯穿2009年的煤电双方强力顶牛局面埋下了伏笔。

　　在这个从2006年开始称为“煤炭产运需衔接会”的订货会上，煤电双方常常不欢而散。所有的郁结在2009年初集中爆发，谈判双方互道“拉倒”，煤炭订货会丧失了其基本的功能。政府淡出双方谈判无疑是明智之举——体制建设到位，煤电僵局将成昨日烟云。

　　5　三门核电站开工

　　4月19日，三门核电站一期工程开工。三门核电站是中美两国最大的能源合作项目，在全世界率先使用第三代先进压水堆核电（AP1000）技术。三门核电站一期工程总投资400多亿元人民币，共有2台机组，装机容量2×125万千瓦。

　　作为全球首座AP1000核电机组，1号机组率先采用模块化施工方法建设，计划于2013年建成发电，2号机组计划2014年建成发电。三门核电站最终将建设6台这样的机组。三门核电站同时是中国第三代核电技术自主化依托项目,中国最终将实现自主设计、自主建造、自主管理、自主运营AP1000技术核电站的目标。

　　2006年12月16日，中美两国政府签署了合作建设先进压水堆核电项目及相关技术转让的谅解备忘录。2007年7月24日，中国国家核电技术公司等部门与西屋联合体签署了第三代核电技术转让及核岛设备采购合同。根据协议，中国引进美国西屋开发的第三代先进压水堆核电(AP1000)技术，并在浙江三门和山东海阳建设两座AP1000核电站。

　　点评：第三代AP1000技术率先在中国“落户”，同时带来了对核电安全问题的忧思。三门这个“全球第一”的核电站安全吗？以前我国建设核电站都是跟着别国的步子走，那些“洋为中用”的核电技术早已得到了实践检验，至少应该是成熟的。现在这个没有先例、从未投入过运行的AP1000技术率先在中国应用，未免让人忐忑。

　　但这能成为弃用AP1000的理由吗？显然不能，如果不敢迈出第一步，中国怎么能在能源转型中占据自身的优势呢？现在内陆建设核电的呼声日高，步伐渐快，在此热潮下，相信对于核电安全问题的考量当是重中之重。

　　6　国网入主平高许继

　　7月17日，平顶山国资委与国家电网公司国际技术装备有限公司签署了《关于划转平高集团100%股权之国有产权无偿划转协议》。根据该协议约定，平顶山国资委将平高集团100%股权无偿划转给国网装备公司。划转完成后，国网装备公司将成为平高集团的唯一股东。

　　就在同一天，中国电力科学研究院、平安信托和许继集团也签署了一份《合作框架协议》。在该协议中，许继集团“以剥离非主业资产后的净资产评估值为基础进行增资”，由中国电科院认缴。增资完成后,中国电科院、平安信托将分别持有许继集团60%、40%的股权。此后，平安信托将选择适当时机把所持的40%股权转让给中国电科院。

　　国网装备公司和中国电科院，一家是国家电网公司的全资子公司，另一家则是国家电网公司直属的科研单位之一。成立于2008年的装备公司，主营业务为工程承包、设备监理、电力设备制造等；早在上世纪50年代就已成立的中国电科院，则主要从事发、输、配、供、用电等各个环节的技术研究工作。

　　点评：这条新闻一经报道，犹如一石激起千层浪，引起业内外强烈反响，赞成者有之，反对者有之，而更多的则是担忧。这中间不乏专家学者，更不乏企业人士，他们大都质疑，国网这个具有天然垄断性质的电网公司，一旦将自己的指挥棒指向输变电制造业，将会带来什么样的结果呢？结合国网提出的建设“统一坚强智能电网”的大背景，似乎不难理解其进军输变电制造业之举了。利弊暂且不表，这里需要指出的是，科技的创新从来不是由“大”而来，恰恰相反，创新都是从“小”处激发的。

　　7　大用户直购电展开试点

　　3月6日，工业和信息化部、国家发改委、国家电监会、国家能源局联合印发了《关于清理优惠电价有关问题的通知》（发改价格[2009]555号）和《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》（工信部联原[2009]62号），并公布了将开展直购电试点工作的15家电解铝企业。此举也被认为是国家电监会从三年前开展吉林、广东台山两地直购电试点以来在电价改革上取得的重大突破。

　　6月24日，国家电监会、国家发改委和国家能源局联合发布了《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》。

　　10月19日，国家发改委、国家电监会和国家能源局通过了抚顺铝厂与华能伊敏电厂开展直接交易试行方案，大用户直购电试点正式展开。

　　点评：电改是难事，难在哪？难在理顺各方关系，更难之处在于这个摊子够大够复杂。先说输配电价，各地不一，慢慢数细细算，核算起来真令人颇伤脑筋；再说各利益方，发电、用户、电网和地方政府，要平衡起来也非易事。但凡事有“破”才有“立”，规矩定了，关系理清了，利益平衡了，后面的工作才有基础。俗话说世上无难事，大用户直购电试点为电改重启开了个好头，足以令人对将来的电力改革充满期待。

　　8　特高压示范工程投运

　　1月16日，国家电网公司在北京召开新闻发布会，向社会公开宣布晋东南—南阳—荆门1000千伏特高压交流试验示范工程正式投入运行，这是世界上第一条商业化特高压交流输电线路。这个从2006年底开始建设的特高压交流试验示范工程，引起世界各国的广泛关注。

　　国网计划到“十二五”初期，初步建成“两纵两横”特高压骨干电网，特高压成为未来电网建设的重头戏之一。

　　点评：临近年底，有最新的消息称，国家标准化管理委员会批准了《1000千伏交流系统电压和无功电力技术导则》等15项特高压交流输电技术国家标准，其中一项标准已经成为国际标准，其他标准也有望逐渐上升为国际标准。这意味着，只要有国际市场，就会有掌握核心技术的国内特高压设备制造厂商的身影。问题的关键在于，这个市场究竟有多大？特高压真的代表未来输电技术的发展方向吗？众所周知，美国正在积极发展超导输电技术。或许，特高压技术仍将难逃争议，但愿在国际上我们不会“剃头挑子一头热”。

　　9　金沙江两个水电项目被“叫停”

　　6月11日，环保部叫停金沙江中游正在施工的鲁地拉和龙开口两座水电站，原因是这两座水电站未通过相应的环境评价，“未批先建”，擅自筑坝截流。这两个项目的业主单位分别是华电集团和华能集团，两座水电站是金沙江中游水电“一库八级”建设规划中的一部分。

　　被叫停的两座水电站总装机容量396万千瓦，年发电量之和预计178亿度，而2008年全国风电装机容量894万千瓦，发电量也只有111亿度。有分析指出，两座水电站推迟一年发电造成的能源损失相当于烧掉了621万吨标准煤，多排放了1200万吨二氧化碳。

　　金沙江中游水电开发是国家“西部大开发，西电东送”的能源战略工程。按照“一库八级”的开发方案，金沙江或将成为我国最大的水电能源基地。但金沙江所在的西南地区也是中国生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最为频繁的地区。

　　点评：“叫停”事件给未来50年中国水电开发重要阵地的金沙江水电开发前景蒙上了一层难以名状的迷雾。但问题不止如此，从更深的意义上讲，“叫停”事件折射出了中国水电开发进退维谷的尴尬处境。一条河流能承载一个国家能源转型的梦想吗？环境保护不是制约水电开发的拦路虎，大力发展清洁能源也不能成为水电开发的护身符。这一切的前提是，要立即行动起来，对水能资源的开发尽可能合理而详尽地进行规划和论证。

　　10　夏季高温“烤”验电网

　　6月24日，山东电网最高统调用电负荷3406.7万千瓦，比去年同期高出271.4万千瓦，创出历史新高。差不多与此同时，河南、江西、广西等地用电负荷也纷纷创出历史新高。6月26日，北京电网供电负荷创出1265.9万千瓦的新纪录，此后北京用电负荷不断攀升，并在8月14日达到了1424.6万千瓦的历史最高纪录。这一数据跟此前北京市电力公司的预测基本吻合。

　　国家统计局7月17日公布的6月份发电量数据一举扭转了此前8个月电力负荷连续负增长的局面，全社会用电量开始“转正”。

　　点评：电荒、缺电、拉闸限电这些词汇对中国老百姓来说耳熟能详。往年每逢迎峰度夏之时，总有部分地区存在缺电现象。今年夏天或许是电力供需矛盾最为缓和的一个夏天，这也为电源结构调整和电力体制改革提供了良好的契机。今年11月份长江以南部分地区电网又遭寒冻，看来电力企业一定要有“冬练三九，夏练三伏”的功夫，没有金钟罩铁布衫，怎么抗暑、又怎么防冻呢？时光正好，赶紧练吧。