发改委能源研究所可再生能源发展中心人士透露，目前国家能源局正在制定有关新能源产业振兴的规划，主要是加快推进新能源产业的发展。在新能源产业的各子行业中，风电将是未来的发展重点，太阳能利用受技术制约略有滞后，后续发展依赖于政策支持。而此次新能源振兴规划纳入了核电开发利用的内容，核电发展有望加速。

　　规划适应新能源发展

　　国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚告诉中国证券报记者，新能源振兴规划不同于平常的“十一五”规划,是一个中长期的规划，而不是一个阶段性的规划，将着眼于推动新能源产业的发展。

　　据了解，新能源产业部分子行业已经进入快速发展阶段，发展进程已经超越了原有规划制定的发展目标。

　　原有的规划已经不适应当前新能源的发展。据悉，此次制定中的新能源振兴规划主要框架与之前公布的《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展“十一五”规划》两个规划基本一致，但对未来的发展目标有重大调整。

　　吴钟瑚表示，当前在为能源、电力工业远远超出规划目标达到了新高度欢欣鼓舞时，资源、环境的挑战以及生态的悄然劣化却越来越严重。资源的短缺和能源、电力的超大规模发展，加上市场化改革的不到位，致使能源、电力产业的经济运营环境困窘异常，暴露出不可持续发展和产业发展与生态环境的不协调性。此次规划的编制，经过了分析研究经济社会发展条件下的能源、电力需求市场，是对资源市场以及对环境生态的影响和发展所需要的资金投入和融资成本的统筹规划。

　　风电是发展重点

　　一位知情人士告诉中国证券报记者，此次新能源振兴的重点在风电。原有的两个规划中，风电装机容量的目标为，到2010年，全国风电总装机容量达到500万千瓦。而事实上，到2008年末我国风电总装机容量已经超过1000万千瓦。

　　国家信息中心经济预测部宏观经济处处长牛犁介绍，在各类新能源中，风能近年来上得特别快，目前我国风电装机能力已经是全球第一。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会理事长施鹏飞表示，原来《可再生能源中长期发展规划》对风电到2020年的总装机容量定的是3000万千瓦，而现在这一目标有可能调整为1亿到1.5亿千瓦，而3000万千瓦的目标可能在2011年就能实现。

　　据了解，从今年起，我国将力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北和江苏等地建成多个上千万千瓦级的风电基地。

　　据报道，此次新能源振兴规划的内容包括了核能的开发利用，而这一项在原有两个规划中是找不到的。

　　牛犁认为，未来核能规划规模应该也有所扩大。按照原有规划，2020年核电装机容量应发展到4000万千瓦。但自从国家能源局成立以来，100万千瓦以上装机能力的项目已经上了35个，以后还可能继续增加项目。这样计算，2020年核电规模至少可以发展到7000万千瓦。

　　上述知情人士认为，核电还有一个优势在于建设期相对较长。现在上马的风电项目到建成时正好能够避开目前的用电低谷期，相比之下，风电的建设期相对较短，可能新规划的项目建成后，仍会遇上行业低谷。

　　厦门大学能源经济学专家林伯强也看好核电的未来。他表示，目前来看，水电和风电都依赖于自然资源，以后的开发成本将越来越高，而核电的发展则相反，随着技术的不断成熟，核电的建设成本将越来越低。

　　今年我国将开工建设浙江三门、山东海阳和广东台山等核电站，新核准开工规模840万千瓦。

　　太阳能亟待政策扶持

　　新能源中受技术制约最大，发展相对滞后的是太阳能。牛犁表示，太阳能除了小规模民用项目外，近期发展还比较慢，主要是由于成本控制和商业化技术有待突破。如果技术上真正有所突破，很可能将一劳永逸地解决能源问题。

　　国家发改委可再生能源发展中心主任王仲颖日前在一论坛上表示，按现有太阳能发电成本以及火电上网价格计算，太阳能发电每千瓦时需补贴1元。若将目前征收的可再生能源发展基金全部补贴太阳能，可支持400万千瓦太阳能发电。他认为，通过太阳能屋顶计划等措施，实现2020年1000万千瓦，甚至2000万千瓦是完全有希望的。而原有规划中，太阳能发电总容量的目标是，到2020年达到180万千瓦。

　　牛犁则表示，新能源振兴规划最核心的是要占领技术制高点。不同于节能技术，目前在新能源方面，全球主要国家还没有拉开差距，我国应抓住时机加快发展，如果在这方面技术再落后又将很被动。

　　中国能源网信息总监韩晓平认为，必须改变能源发展思路，重视新能源产业革命。对于新能源发展资金的投向，他认为应该把资金更多地投向新技术，尤其是智能化电网，将“神经末梢”深入到每个用电设备上。同时，要开放平台，让全社会都可以参与解决能源问题。“很多政策可能以前很难实现，但开放平台以后，很多政策将可顺利实行，很多技术将可以变成现实。”