国家发展改革委近日印发了 《关于进一步加快煤矿产能置换工作的通知》，在九条意见中，有两条值得注意，分别是鼓励跨省（区、市）实施产能置换和鼓励实施兼并重组。

　　这并不是有关煤炭减量置换指标的第一个指导意见，其实早在去年9月份，国家发展改革委、国家能源局、国家煤监局三部委就联合印发了《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》，鼓励各地关闭化解过剩产能实施方案以外的煤矿用于产能置换，且这部分产能占总置换产能的比例不低于50%。

　　与去年措施不同的是，今年将跨省（区、市）产能置换予以了明确，具体措施是关闭退出煤矿与建设煤矿位于不同省份的，签订协议进行交易的置换产能指标按照折算后产能的130%计算。

　　这将从顶层破除目前煤炭减量置换指标交易中存在的最大问题。此前记者在内蒙古曾了解到，在明知南方部分省份煤炭减量置换指标用不完的情况下，由于没有明确的指导意见，造成最终交易难进行。此次交易原则的明确，将使内蒙古、山西、陕西等煤炭减量置换指标紧张的省份，可以按照标准和　　南方一些省份进行指标交易。

　　在实施兼并重组上，煤炭企业跨行业、跨地区、跨所有制实施兼并重组后，使用兼并重组产能指标的，置换产能指标也按照折算后产能的130%计算。

　　在国家发展改革委推动煤矿兼并重组的背景之下，此次将跨行业、跨地区、跨所有制之间的企业兼并重组原则予以明确，补齐了前一次指导意见的不足之处。

　　另一方面来看，煤炭行业实施兼并重组的主体企业是国有企业，此前对一些小煤矿兼并重组中，常常遇到的问题就是按何种标准执行，由于双方意见不一，造成兼并重组停滞不前。在此次新的标准之下，新一轮的煤矿兼并重组工作有望顺利推进。

　　作为化解煤炭过剩产能工作顶层设计方案中的重要内容，新建、改建煤矿必须实行产能置换。在经历了去年的"猛药"之后，煤炭行业需要系统梳理生产布局等决定未来发展的事项，而要实现这些调整，产能置换是绕不过去的一个坎。此时对产能置换和兼并重组的标准予以明确，将从根本上解决目前制约煤炭行业淘汰落后、发展先进产能的问题。